Según el presidente ucraniano Volodimir Zelenski, negociadores estadounidenses plantearon por primera vez la posibilidad de que Ucrania se retirara del Donbás a cambio de una hipotética adhesión a la OTAN. Zelenski subrayó que Kiev no está dispuesta a ceder territorio y señaló que cualquier oferta concreta que incluyera garantías de seguridad suficientes debería someterse a referéndum.
Estas declaraciones se producen tras una semana de intensa actividad diplomática, que incluyó conversaciones trilaterales en Abu Dabi y una reunión en Moscú entre Vladimir Putin y los enviados estadounidenses Steve Witkoff y Jared Kushner. Los enviados se reunieron después con Zelenski en Dublín. En esas conversaciones, Moscú presentó exigencias que contradicen lo que EE. UU. ha planteado a Ucrania y recuerdan al ultimátum de 2021, entre ellas la retirada de fuerzas de la OTAN a las posiciones de 1997. Rusia intenta argumentar que una Europa dividida como en la Guerra Fría sería más segura para ambos bloques.
The New York Times obtuvo un documento de posición distribuido por representantes rusos en Abu Dabi en el que Moscú expone demandas más amplias que en el pasado sobre la arquitectura de seguridad europea, reclamando un retroceso de la OTAN y restricciones al paraguas nuclear occidental.
El Donbás sigue siendo un obstáculo central: Rusia exige el control total de la región, incluidas las posiciones fortificadas que aún mantienen las fuerzas ucranianas, y Kiev se niega a retirarse. Zelenski reiteró su rechazo a ceder territorio, pero afirmó que, si se le presentara un paquete integral con garantías de seguridad suficientes, un ejército ucraniano fuerte y fondos de reconstrucción, sometería la cuestión a referéndum. Kiev considera que se trata de una hipótesis planteada en los contactos diplomáticos y no de una oferta formal de ingreso en la OTAN.
Zelenski dijo que “los estadounidenses plantearon una pregunta: ‘¿Qué pasaría si Ucrania entrara en la OTAN? ¿Se retiraría del Donbás?’. Era la primera vez que se formulaba esa cuestión”. Añadió que, aunque la OTAN vuelve a estar sobre la mesa, las señales del presidente ruso hacen que la conversación sea extremadamente difícil.
UN DOCUMENTO DE MÁXIMOS
En febrero de 2022, dos meses antes de la invasión, Rusia presentó demandas de gran alcance, entre ellas la retirada de fuerzas y bases aliadas a las posiciones anteriores a las ampliaciones de la OTAN hacia Europa central y oriental. Por eso, la posibilidad de que Ucrania se incorpore a la Alianza resulta especialmente sensible para Moscú, que lleva años exigiendo que Kiev renuncie a la OTAN y ha convertido esa condición en una de sus demandas para poner fin al conflicto.
El documento del NYT, fechado el 10 de noviembre y cuya autenticidad fue confirmada por una segunda fuente conocedora de las conversaciones, muestra que los objetivos principales de Putin apenas han cambiado tras más de 20 meses de gestos diplomáticos. Rusia reclama nuevamente que la OTAN retire fuerzas de su flanco oriental, sobre todo de Polonia y los países bálticos. Se trata de un non-paper, sin membrete ni firma, que refleja la posición inicial de Moscú; fuentes indicaron al periódico que Rusia podría aceptar cierta flexibilidad.
El texto reproduce en muchos puntos las exigencias de diciembre de 2021: pide que la OTAN descarte nuevas ampliaciones y renuncie a “cualquier actividad militar” en Ucrania y otras zonas de Europa oriental, el Cáucaso Meridional y Asia Central, y que retire fuerzas e instalaciones a las posiciones de 1997. Estas medidas debilitarían la capacidad defensiva de algunos miembros más expuestos de la Alianza, como Polonia, Estonia, Letonia y Lituania.
Las demandas rusas también afectan a la disuasión nuclear occidental. En 2021 Moscú ya reclamaba el fin de los acuerdos de intercambio nuclear de la OTAN; ahora, según el documento, aspira además a que Francia y Reino Unido renuncien a utilizar sus arsenales para proteger a otros países europeos. La exigencia coincide con un debate en varias capitales sobre cómo reforzar su propia disuasión ante dudas sobre el compromiso estadounidense.
Moscú también pretende limitar la asistencia militar occidental a Kiev, pidiendo el fin del suministro de armas, equipos y material militar. Además, el documento plantea que Rusia sólo aceptaría una eventual adhesión de Ucrania a la Unión Europea si el país quedara excluido de la política común de seguridad y defensa del bloque.
Durante las conversaciones en Abu Dabi, los representantes rusos llegaron a presentar un sistema de esferas de influencia similar al de la Guerra Fría como modelo para la futura seguridad europea, sosteniendo que entonces la división del continente y los mecanismos de comunicación entre potencias ayudaban a reducir el riesgo de conflicto.
Witkoff y Kushner respondieron a los representantes rusos que las circunstancias han cambiado desde diciembre de 2021. Según un funcionario estadounidense citado por el NYT, Washington estaría dispuesto a considerar nuevas propuestas rusas siempre que incluyan medidas concretas para reducir las tensiones.
El propio Donald Trump había considerado antes poco realista la adhesión de Ucrania a la OTAN. Washington no ha confirmado ninguna propuesta formal de ingreso; Zelenski ha hablado únicamente de una posibilidad planteada en las conversaciones. La contradicción es clara: mientras Estados Unidos explora fórmulas para ofrecer garantías de seguridad a Ucrania, Rusia busca limitar la capacidad militar de Kiev y la presencia occidental en Europa.
Otras informaciones publicadas esta semana apuntan a exigencias rusas aún más ambiciosas. El diario alemán Bild afirmó que representantes de Moscú habrían pedido que Finlandia abandonara la OTAN como parte de un acuerdo para poner fin a la guerra. Esa propuesta, atribuida a fuentes del entorno de Putin en contactos informales, incluiría además impedir la instalación de bases de la Alianza en los países bálticos y mantener bajo control ruso territorios ucranianos ocupados, incluida la totalidad del Donbás.
El Kremlin negó haber exigido la salida de Finlandia, que se incorporó a la OTAN en abril de 2023 tras la invasión rusa. Helsinki respondió que su pertenencia a la Alianza no es objeto de negociación. El ministro de Defensa, Antti Hakkanen, calificó de inadmisibles las pretensiones atribuidas a Moscú y recordó los intentos rusos de imponer restricciones a las decisiones de seguridad de sus vecinos. Desde Exteriores subrayan que la adhesión de Finlandia a la OTAN corresponde exclusivamente a Helsinki y a los demás aliados.
