Buenos Aires, 5 de diciembre — La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) emitió un informe técnico que respalda la licitación promovida por el Gobierno de Javier Milei para la concesión de la Vía Navegable Troncal (VNT), conocida como la Hidrovía Paraná-Paraguay.
Según el organismo, los nuevos pliegos cumplen en su mayoría las recomendaciones y las mejores prácticas laborales, técnicas y económicas sugeridas por UNCTAD, y ofrecen condiciones adecuadas para la competencia internacional.
El aval proviene del análisis final remitido esta semana al equipo argentino en el marco del Memorándum de Entendimiento con la Agencia Nacional Portuaria y de Navegación (ANPyN). El informe, de más de cien páginas, revisa requisitos técnicos, el modelo económico, los mecanismos de control, los estándares de seguridad y la capacidad del mercado global para participar en el proceso.
Competencia internacional garantizada. UNCTAD dedica un apartado a la disponibilidad de flota y de empresas capaces de asumir el dragado, componente central del contrato. Señala que cuatro empresas líderes —Jan de Nul, DEME, Boskalis y Van Oord— disponen de flota suficiente para responder a los requisitos de los pliegos.
Además, identifica otras compañías como Inai Kiara, Rhode Nielsen, Great Lakes and Dock Co. y Weeks Marine que, aunque podrían no cumplir individualmente los mínimos exigidos, “podrían presentarse conjuntamente con otras para alcanzar el tamaño de flota preciso”.
El organismo concluye que el sector no enfrenta una restricción a la competencia en este concurso y que las ofertas podrían complementarse para mejorar las garantías de servicio del futuro concesionario.
Aval técnico, con ajustes puntuales. UNCTAD considera que los pliegos se ajustan en gran medida a las mejores prácticas, pero recomienda introducir precisiones operativas: formalizar un procedimiento para modificar condiciones ante actuaciones de interés público imprevistas; reforzar los requisitos profesionales del representante técnico de cada oferente; y ordenar artículos relacionados con la evaluación económica.
En cuanto al proceso de adjudicación, el informe plantea que la concesión debe asignarse al oferente que obtenga la mayor puntuación combinando criterios técnicos y económicos, manteniendo un umbral mínimo de calidad en la evaluación técnica.
También sugiere aclarar que el fideicomiso previsto en el Anexo 10 debe finalizar una vez agotados los remanentes y no necesariamente al término del plazo concesional.
Un activo estratégico para el comercio regional. El documento subraya la importancia de la Hidrovía para la economía argentina y sudamericana: más del 80% del comercio exterior argentino utiliza la Vía Navegable Troncal, y la vía es fundamental para Paraguay, Bolivia, Uruguay y parte del sur de Brasil.
En ese marco, UNCTAD considera adecuada la concesión “a riesgo empresario y sin aval del Estado”, siempre que exista un sistema sólido de supervisión estatal a cargo de la ANPyN. Entre las recomendaciones figura la creación de una Sociedad de Propósito Específico (SPE) para aislar activos, mejorar la transparencia y facilitar el control del contrato.
El organismo también solicita fortalecer la tecnificación del sistema mediante inversiones escalonadas, un esquema de ciberseguridad implementado desde el inicio y comisiones técnicas permanentes para monitorear dragado, balizamiento, salvamento, tecnología y la contabilidad de la concesión.
Impacto económico y modelo financiero. UNCTAD respalda el modelo económico propuesto, pero aconseja revisar cada diez años las hipótesis sobre ingresos, inversiones y tarifas para asegurar la sostenibilidad. Señala que en las primeras etapas la concesión requerirá una fuerte inyección de capital —estimada en más de 420 millones de dólares entre aportes y financiamiento— para cubrir inversiones iniciales en dragado, señalización y modernización.
Un mensaje político y técnico en un debate sensible. En un proceso licitatorio con alta carga política y expectativas empresariales, el visto bueno de UNCTAD constituye un insumo relevante para el Gobierno. El respaldo internacional no implica que todos los detalles estén cerrados, pero indica que el diseño general del proceso está alineado con estándares globales y facilita la competencia entre operadores importantes del mercado del dragado.
“Los pliegos satisfacen mayoritariamente las recomendaciones y mejores prácticas de este organismo”, afirma el informe. Para la administración nacional, ese aval representa un apoyo estratégico en una de las licitaciones más relevantes de los últimos años.
