A medida que avanzan las gestiones diplomaticas para poner fin a la guerra entre Rusia y Ucrania, surgen coincidencias y desacuerdos notables en torno al plan de paz promovido por Estados Unidos. Expertos y funcionarios involucrados en las negociaciones coinciden en que la principal incognita es que concesiones estara dispuesto a aceptar el presidente ruso, Vladimir Putin.
El plan inicial de 28 puntos presentado por la administracion Trump fue reducido a 19 tras conversaciones en Ginebra y Abu Dabi; la version actualizada completa no se ha hecho publica. Un informe del Centro de Estudios Estrategicos e Internacionales (CSIS) sobre el texto original identifica areas de posible acuerdo y puntos conflictivos entre las partes.
Areas de posible acuerdo
Segun el analisis del CSIS, existen elementos con mayor probabilidad de consenso. Ambos bandos aceptan mantener a Ucrania como estado no nuclear bajo el Tratado de No Proliferacion, conservando su estatus previo al conflicto.
Las medidas humanitarias y los intercambios de prisioneros generan menos controversia. El plan plantea canjes bajo el principio de “todos por todos” y el regreso de detenidos civiles y rehenes, incluidos menores, acciones consideradas necesarias al cierre de un conflicto.
Otra propuesta con apoyo tecnico es la reapertura de la central nuclear de Zaporizhzhia bajo supervision del Organismo Internacional de Energia Atomica, con un reparto equitativo de la electricidad generada. Tambien hay acuerdo en garantizar el uso del rio Dnieper para la navegacion comercial y en facilitar el transporte libre de granos a traves del Mar Negro.
Un funcionario estadounidense comento a ABC News que “los ucranianos han aceptado el acuerdo de paz”, aunque advirtio que quedan detalles menores por resolver.
Puntos criticos de desacuerdo
Las cuestiones territoriales son el principal escollo. El plan original de EE. UU. exigia concesiones territoriales por parte de Ucrania, incluyendo el reconocimiento de Crimea y de facto de Luhansk y Donetsk como zonas bajo control ruso, lo que implicaria renuncias significativas de soberania.
La propuesta europea introduce cambios importantes: plantea que Ucrania se comprometa a no recuperar su territorio por la fuerza y que cualquier negociacion sobre intercambios territoriales parta desde la Linea de Contacto. El CSIS advierte que esto podria crear fricciones tanto con Rusia como con actores occidentales.
El tamano de las fuerzas ucranianas tambien divide posturas. El plan estadounidense original limitaba el ejercito a 600.000 efectivos, mientras la propuesta europea elevaba ese techo a 800.000 en tiempos de paz. Fuentes dijeron a ABC News que en la version revisada Ucrania acepto no ampliar sus efectivos, actualmente en torno a 800.000.
La eventual membresia de Ucrania en la OTAN sigue sin resolverse. La propuesta de EE. UU. pretendia un veto constitucional a la adhesion, mientras la version europea deja la puerta abierta, condicionando la entrada al consenso de los miembros de la OTAN.
Otro desacuerdo clave es el destino de los activos rusos congelados. La propuesta estadounidense proponia control parcial de esos fondos para financiar la reconstruccion ucraniana, con condiciones sobre el reparto de beneficios; los analistas del CSIS calificaron esa clausula como excepcional y dificil de aceptar para Rusia y posiblemente para socios europeos. La propuesta europea, en contraste, plantea mantener los activos congelados hasta que Rusia compense los danos.
La incognita de Putin
Existe incertidumbre sobre si Putin aceptaria incluso la version original del plan. El presidente ruso considero que el documento podria servir de base, pero requirio mas negociaciones; su asesor Yuri Ushakov dijo que algunas propuestas eran aceptables, pero no todas.
Analistas senalan que Putin busca mantener a Ucrania dentro de su esfera de influencia y que la dinamica sobre el terreno -ganancias territoriales rusas, problemas internos en Ucrania y presion sostenida- le da margen para sostener demandas firmes.
Las posiciones actuales
El viceministro ruso Sergei Ryabkov declaro que Moscu valora los esfuerzos estadounidenses, pero advirtio que no hay concesiones en asuntos clave y que no esta listo para discutir publicamente todos los detalles. Moscu solicito tiempo para continuar el dialogo.
El Kremlin informo que el enviado especial de Trump regresara a Moscu para seguir negociando. Por su parte, el presidente ucraniano Volodimir Zelenski informo que Kiev esta dispuesto a avanzar con el marco de paz, y el presidente Trump expreso optimismo sobre el progreso, aunque reconocio que subsisten puntos de desacuerdo.
Expertos recuerdan que ciclos previos de diplomacia no han producido acuerdos duraderos: suelen generar actividad y expectativas que luego no se concretan. El CSIS concluye que no se espera un acuerdo inmediato para el Dia de Accion de Gracias, aunque advierte que podria iniciarse un proceso que eventualmente conduzca a una solucion.
