El presidente de Ucrania, Volodimir Zelensky, describió el contenido de un plan de 20 puntos encabezado por Estados Unidos para poner fin a la guerra, que según dijo fue acordado entre negociadores de Kiev y Washington y enviado a Moscú para recibir observaciones. La exposición tuvo lugar en una rueda de prensa en la capital ucraniana.
Zelensky señaló que el documento se complementa con acuerdos bilaterales adicionales entre Estados Unidos y Ucrania sobre garantías de seguridad y reconstrucción. No hizo pública una copia del borrador, pero leyó punto por punto el contenido del plan ante corresponsales, proporcionando una transcripción traducida del ucraniano.
El primer punto reafirma la soberanía de Ucrania y su reconocimiento por las partes firmantes. El segundo propone un acuerdo de no agresión pleno e incondicional entre Rusia y Ucrania, con un mecanismo de monitoreo de la línea de contacto que incluye vigilancia espacial no tripulada, notificación temprana de violaciones y resolución de conflictos a través de equipos técnicos.
El plan establece fuertes garantías de seguridad para Ucrania y fija el tamaño de las Fuerzas Armadas en tiempos de paz en 800.000 efectivos. Estados Unidos, la OTAN y los países europeos signatarios brindarían garantías que “reflejen el Artículo 5”. Se definen escenarios: si Rusia invade, se coordina una respuesta militar y se restablecen sanciones internacionales; si Ucrania agrede o dispara sin provocación, las garantías quedarían sin efecto; si Rusia abre fuego contra Ucrania, las garantías entrarían en vigor. También se permiten garantías bilaterales.
Otro punto exige que Rusia consigne en leyes y documentos formales una política de no agresión hacia Europa y Ucrania, requisito para la ratificación. El plan fija además un plazo para la adhesión de Ucrania a la Unión Europea y prevé un acceso privilegiado y acelerado al mercado europeo a corto plazo.
En lo económico, el plan contempla un paquete de desarrollo global que se concretaría en un acuerdo independiente sobre inversión y prosperidad. Incluye la creación de un Fondo de Desarrollo de Ucrania orientado a sectores de alto crecimiento como tecnología, centros de datos e inteligencia artificial; inversión y cooperación estadounidenses para recuperar y modernizar la infraestructura del gas; la reconstrucción de zonas afectadas por la guerra; desarrollo de infraestructuras; explotación de minerales y recursos naturales; y un programa de financiamiento especial del Banco Mundial. Se propondría un grupo de trabajo de alto nivel y el nombramiento de un “administrador de la prosperidad”.
El plan prevé varios instrumentos financieros y fondos para la recuperación económica, la reconstrucción regional y necesidades humanitarias. Estados Unidos y países europeos crearían un fondo de capital y donaciones con un objetivo de 200.000 millones de dólares. Se desplegarían mecanismos de financiación para la posguerra, Ucrania adoptaría estándares internacionales para atraer inversión extranjera directa y se reservaría el derecho a indemnizaciones por daños.
Tras la firma del acuerdo, Ucrania aceleraría las negociaciones para un tratado de libre comercio con Estados Unidos y confirmaría su condición de Estado no nuclear conforme al Tratado de No Proliferación. La central nuclear de Zaporizhia quedaría bajo operación conjunta de Ucrania, Estados Unidos y Rusia. El plan también incluye programas educativos para fomentar la tolerancia y la aplicación de normas de la UE sobre libertad religiosa y protección de lenguas minoritarias.
En el terreno, el texto reconoce de facto como línea de contacto la actual disposición de tropas en las regiones de Donetsk, Luhansk, Zaporizhia y Kherson. Zelensky señaló que las partes confirman que esa es la línea de contacto donde están posicionadas actualmente.
Se propone un grupo de trabajo para definir posibles redespliegues y los parámetros de eventuales zonas económicas especiales, así como el despliegue de fuerzas internacionales a lo largo de la línea de contacto, sujeto a la aprobación del parlamento ucraniano o a un referéndum. Para la entrada en vigor del acuerdo, Rusia retiraría sus tropas de las regiones de Dnipropetrovsk, Mykolaiv, Sumy y Kharkiv, y las partes se comprometerían a respetar los Convenios de Ginebra de 1949.
El plan incorpora compromisos de no modificar acuerdos territoriales futuros por la fuerza, garantiza el uso comercial del río Dniéper y del Mar Negro, y crea un comité humanitario encargado del intercambio generalizado de prisioneros de guerra, la devolución de civiles detenidos y rehenes —incluidos niños y presos políticos— y de medidas para atender el sufrimiento de las víctimas del conflicto.
(Con información de AFP)
